明年2月8日起，重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、符合規(guī)定情形的上市公司、發(fā)債企業(yè)等應(yīng)當依法披露環(huán)境信息。否則，環(huán)境主管部門將責令改正，通報批評，并處罰款。

12月21日，生態(tài)環(huán)境部對外公布的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（下稱《管理辦法》）做出了上述要求。

“企業(yè)環(huán)境信息既要讓公眾‘看得全’，圍繞公眾、社會和市場關(guān)心的信息，選取關(guān)鍵性、總結(jié)性環(huán)境信息予以披露，又要讓公眾‘看得懂’‘看得到’。”生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負責人解讀稱。

復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任李志青對第一財經(jīng)記者稱，這意味著企業(yè)將從自愿性披露為主轉(zhuǎn)變到合規(guī)性披露為主。環(huán)境信息披露的背后涉及整個企業(yè)內(nèi)部環(huán)境治理的框架結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，企業(yè)要從根本上改變對環(huán)保的態(tài)度及經(jīng)營過程中不合規(guī)的做法，而不是僅停留在信披表面。在這個過程中，可能會導致優(yōu)勝劣汰，推動上市公司質(zhì)量提升。

“企業(yè)在環(huán)境責任信息披露方面仍有較大的提升空間。”18日，《中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告（2020年度）》發(fā)布人李瑞農(nóng)介紹，截至2020年12月底，全國上市公司共計4418家，其中發(fā)布環(huán)境責任信息相關(guān)報告的企業(yè)有1135家，僅占上市公司總量的25.69%。

這五類企業(yè)需披露環(huán)境信息

《管理辦法》分為六章，共三十三條，對環(huán)境信息依法披露主體、披露內(nèi)容和時限、監(jiān)督管理等基本內(nèi)容進行了規(guī)定。

《管理辦法》要求企業(yè)披露的環(huán)境信息，有規(guī)范性和可比性，減少描述性、一般性及專業(yè)性過強的信息，保障環(huán)境信息易讀易懂易用，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。

根據(jù)《管理辦法》，披露主體包括五類企業(yè)，包括：重點排污單位；實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；上市公司及合并報表范圍內(nèi)的各級子公司；發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)；法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當披露環(huán)境信息的企業(yè)。同時規(guī)定了制定環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的程序、企業(yè)納入名單的期限。

其中，《管理辦法》要求，上一年度有下列情形之一的上市公司和發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定披露環(huán)境信息：因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任的；因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法處以十萬元以上罰款的；因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法實施按日連續(xù)處罰的；因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的；因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法吊銷生態(tài)環(huán)境相關(guān)許可證件的；因生態(tài)環(huán)境違法行為，其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員或者其他直接責任人員被依法處以行政拘留的。

在披露內(nèi)容上，對于符合規(guī)定情形的上市公司、發(fā)債企業(yè)，《管理辦法》要求其在披露企業(yè)環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生、治理與排放信息、碳排放信息等八類信息的基礎(chǔ)上，披露融資所投項目的應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等信息。

上述生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負責人表示，生態(tài)環(huán)境部門將建立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，企業(yè)和社會公眾免費使用企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，企業(yè)在該系統(tǒng)上集中公布環(huán)境信息，社會公眾可便利獲取信息。通過國家、省、市三級企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立與其他部門間的信息共享機制，便于各有關(guān)部門獲取使用。

“這個政策很及時，因為現(xiàn)在做環(huán)境保護也好，做綠色金融也好，都離不開信息的對稱，原來很多企業(yè)不披露環(huán)境方面的信息，讓公眾層面和監(jiān)管層面的監(jiān)督均不能有效發(fā)揮作用，政府的監(jiān)管成本也較大。這次《管理辦法》的出臺，一方面體現(xiàn)出了大眾和企業(yè)環(huán)境保護意識的增強；另一方面要將企業(yè)環(huán)境保護放在陽光下進行監(jiān)督，提高環(huán)境保護相關(guān)政策的有效性。”李志青表示。

李志青同時稱，目前環(huán)境（E）應(yīng)該是ESG中的一個階段性披露重點，對環(huán)境影響比較嚴重的企業(yè)，必須納入到重點的環(huán)境信息強制性披露范圍之內(nèi)，這項比較早就開始做了，只不過可能一直存有較大的彈性空間，這次則是下定決心要做這件事情。

商道縱橫總經(jīng)理、商道融綠董事長郭沛源也稱，不管是綠色金融還是ESG投資，信息披露都是一個重要的基礎(chǔ)設(shè)施，若沒有信息披露，綠色金融和ESG投資都很難有較大的發(fā)展，所以《管理辦法》對促進環(huán)境信息披露有積極的意義。

上市公司全面披露是趨勢

ESG信披特別是環(huán)境信披，是市場十分關(guān)注的問題，相關(guān)的政策在逐步推進過程中，上市公司披露環(huán)境信息的程度也整體處于提升狀態(tài)。

去年12月，中央全面深化改革委員會審議通過《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，今年5月，上述方案全文由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)。

證監(jiān)會也在逐步推進。首先，證監(jiān)會在2月發(fā)布的《上市公司投資者關(guān)系管理指引（征求意見稿）》納入了ESG內(nèi)容。然后，證監(jiān)會在6月底印發(fā)上市公司年報及半年報格式與內(nèi)容準則，要求上市公司單設(shè)“第五節(jié)環(huán)境與社會責任”，鼓勵披露碳減排的措施與成效。此外，證監(jiān)會在2月答復政協(xié)提案時透露，“證監(jiān)會將在發(fā)行人可持續(xù)性信息披露、建立非財務(wù)信息報告的國際標準等有關(guān)方面與國際組織進一步對接合作”。

政策落地的同時，上市公司的環(huán)境信息披露也在推進。

“10余年來，我們每年跟蹤400多家重污染行業(yè)的上市公司信息披露情況，特別是環(huán)境信息披露情況，總體上這些年都有所改善，整體的績效也有所改進。”李志青道出親身體會。他預(yù)計，根據(jù)國際市場的發(fā)展趨勢，未來A股上市公司可能會全面被要求披露環(huán)境信息。

郭沛源也稱，上市公司披露環(huán)境信息的狀況總體在逐步提升，而且越大的公司發(fā)布報告的概率越高。“我們有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市場大概是30%的上市公司披露了環(huán)境信息，其中滬深300有80%左右公司發(fā)布了ESG報告。”

不過，郭沛源觀察近些年ESG信息披露的整體情況發(fā)現(xiàn)，披露碳排放信息的公司數(shù)量較少，全市場占比不到5%；另外，信息披露的質(zhì)量還有待提升，這都是過去這些年ESG信息披露的一個整體的情況。

郭沛源認為，未來ESG信息披露方面，還是希望能夠看到更多關(guān)于上市公司和發(fā)債企業(yè)的強制性信息披露，因為從目前世界各地的情況來看，強制信息披露是一個趨勢，再有一個是把氣候變化的因素也就是碳排放的因素納入進來也是一個趨勢。

“在目前的《管理辦法》中，沒有全面覆蓋到上市公司，而是符合一定情形的上市公司和發(fā)債企業(yè)才需要做這個披露，未來的一個方向應(yīng)該是全面強制性，這個也可以先從部分公司部分指標開始逐步覆蓋。”郭沛源稱。

李志青也建議稱，一方面，除披露合規(guī)性的信息之外，還需要鼓勵企業(yè)自愿性披露，可以通過一些激勵措施來讓企業(yè)披露更多的信息，因為披露的信息越多，越有利于市場的健康發(fā)展。另一方面，目前，碳排放方面的信息在環(huán)境信息披露中的含量較弱，為了實現(xiàn)雙碳目標，考慮可以加強環(huán)境信息披露中碳排放信息的含量。

標簽： 上市公司 發(fā)債 環(huán)境 強制性 披露 ESG